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北京市人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見

京人社勞發(fā)〔2020〕28號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、各用人單位，各第三方電子勞動(dòng)合同簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)：

為服務(wù)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，打造市場化法治化營商環(huán)境、推動(dòng)便民利企，提高用人單位人力資源管理效率，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用場景，優(yōu)化勞動(dòng)用工管理模式，按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于訂立電子勞動(dòng)合同有關(guān)問題的函》（人社廳函〔2020〕33號(hào)），現(xiàn)就推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作，提出以下實(shí)施意見：

一、 基本原則

根據(jù)國家和本市優(yōu)化營商環(huán)境的要求，按照市場化運(yùn)作、政府指導(dǎo)服務(wù)的原則，充分發(fā)揮市場主體積極性、強(qiáng)化政府服務(wù)管理職能，推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，形成“線上簽約、鏈上管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用”的勞動(dòng)合同電子化應(yīng)用管理新模式；積極創(chuàng)造電子勞動(dòng)合同多場景應(yīng)用的制度環(huán)境，不斷拓展政務(wù)鏈的綜合運(yùn)用；長遠(yuǎn)謀劃、分步推進(jìn)，逐步推動(dòng)電子勞動(dòng)合同廣泛應(yīng)用和管理服務(wù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)注冊的用人單位及其勞動(dòng)者、第三方電子勞動(dòng)合同簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)”）適用本意見。

三、電子勞動(dòng)合同的訂立

（一）簽署意愿。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動(dòng)合同。

（二）技術(shù)條件。訂立電子勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)使用符合《中華人民共和國電子簽名法》(以下簡稱《電子簽名法》)規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。

（三）電子勞動(dòng)合同內(nèi)容。電子勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)具備《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）等法律法規(guī)規(guī)定的必備條款和內(nèi)容，約定條款應(yīng)符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。

（四）電子勞動(dòng)合同防篡改要求。電子勞動(dòng)合同的生成、傳輸、儲(chǔ)存等應(yīng)符合《電子簽名法》等法律法規(guī)要求，確保其完整、準(zhǔn)確、不被篡改。

（五）電子勞動(dòng)合同的全流程管理。用人單位與勞動(dòng)者可按照《勞動(dòng)合同法》《電子簽名法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用電子形式續(xù)訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同。

四、電子勞動(dòng)合同的實(shí)行

（六）通過電子勞動(dòng)合同簽署系統(tǒng)管理。實(shí)行電子勞動(dòng)合同，應(yīng)通過電子勞動(dòng)合同簽署信息系統(tǒng)（以下簡稱“簽署系統(tǒng)”）進(jìn)行管理。用人單位可使用第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的簽署系統(tǒng)（以下簡稱“第三方簽署系統(tǒng)”），或采用自建自用簽署系統(tǒng)模式。

（七）簽署系統(tǒng)相關(guān)資質(zhì)要求。訂立電子勞動(dòng)合同的雙方，應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)核查身份并頒發(fā)數(shù)字證書，該數(shù)字證書標(biāo)識(shí)雙方主體的真實(shí)身份。電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》和《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》等相關(guān)資質(zhì)。簽署系統(tǒng)的密碼模塊或密碼產(chǎn)品應(yīng)具有《商用密碼產(chǎn)品認(rèn)證證書》，并采用國家密碼管理部門認(rèn)可的密碼算法。簽署系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）等相關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。

（八）簽署系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)要求。簽署系統(tǒng)應(yīng)遵循《第三方電子合同服務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)規(guī)范（GB/T36320-2018）》和《電子合同訂立流程規(guī)范（GB/T36298-2018）》的相關(guān)原則，具備較完善的身份認(rèn)證、合同簽署、合同存儲(chǔ)和調(diào)用等功能。簽署電子勞動(dòng)合同應(yīng)綜合運(yùn)用可信時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，確保電子勞動(dòng)合同的生成、傳輸、儲(chǔ)存全過程完整、準(zhǔn)確、不可篡改。第三方簽署系統(tǒng)應(yīng)具有容災(zāi)備份保障機(jī)制，企業(yè)自建自用簽署系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制。

（九）第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，第三方簽署系統(tǒng)或系統(tǒng)所依賴的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)按照《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（公通字〔2007〕43號(hào)）第三級(jí)的相關(guān)要求實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，不得泄露、篡改、毀損系統(tǒng)用戶信息，妥善保管簽署意愿、身份認(rèn)證、操作記錄等全流程信息，保證電子證據(jù)鏈的完整性,確保相關(guān)信息可查詢、可調(diào)用。

（十）第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)相關(guān)要求。第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保用人單位和勞動(dòng)者方便查詢使用合同文本、身份認(rèn)證、操作記錄和簽約存證等相關(guān)信息，并對核心技術(shù)應(yīng)用做好解釋說明。

（十一）用人單位的責(zé)任。用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者說明簽署系統(tǒng)的相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)條件以及確保數(shù)據(jù)信息安全、完整、不可篡改的措施等。用人單位應(yīng)完善內(nèi)部管理，告知?jiǎng)趧?dòng)者訂立流程和操作方法，為勞動(dòng)者提供自主查詢、下載、打印和驗(yàn)證等權(quán)限和便利，不得設(shè)置任何障礙或收取費(fèi)用。

（十二）勞動(dòng)者的義務(wù)。勞動(dòng)者在向電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)申請身份認(rèn)證登記或身份更新時(shí),應(yīng)確保個(gè)人相關(guān)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。勞動(dòng)者在簽署電子勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)使用可靠的電子簽名，并妥善保管電子簽名制作數(shù)據(jù)，當(dāng)知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)或可能失密時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)各方，并終止使用該電子簽名制作數(shù)據(jù)。

五、電子勞動(dòng)合同的應(yīng)用

（十三）推進(jìn)電子勞動(dòng)合同在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中全面應(yīng)用。在辦理人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門不得以電子形式不屬于書面合同為由，否認(rèn)電子勞動(dòng)合同的法律效力。人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已采取告知承諾制的，用人單位或勞動(dòng)者按相關(guān)程序提交電子勞動(dòng)合同。市人力資源社會(huì)保障局將建立本市電子勞動(dòng)合同服務(wù)管理平臺(tái)，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用。

（十四）推進(jìn)在勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中的應(yīng)用。在勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，用人單位和勞動(dòng)者均認(rèn)可電子勞動(dòng)合同簽署真實(shí)性的，可以作為相關(guān)證據(jù)使用。

如用人單位或勞動(dòng)者對電子勞動(dòng)合同簽署真實(shí)性提出異議的，行政（勞動(dòng)人事爭議仲裁）機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合存證平臺(tái)、有資質(zhì)的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)等出具的簽約存證或電子簽名驗(yàn)證報(bào)告等證明材料，按相關(guān)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行審查。

（十五）逐步提升場景應(yīng)用規(guī)模。加快電子勞動(dòng)合同在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)共享與應(yīng)用，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)逐步推廣至全市政務(wù)服務(wù)、司法與行政執(zhí)法領(lǐng)域，并逐漸拓展至京津冀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同領(lǐng)域。

（十六）鼓勵(lì)支持市場主體優(yōu)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供簽約存證或電子簽名驗(yàn)證報(bào)告等服務(wù)時(shí)，優(yōu)化管理、簡化流程，不斷降低用人單位成本、方便勞動(dòng)者辦事。

六、加強(qiáng)管理與服務(wù)

（十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本市電子勞動(dòng)合同服務(wù)管理平臺(tái)建成后，將適時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)集成匯總，開展宏觀用工形勢分析研判，為本市中小微企業(yè)提供便民、惠民服務(wù)。推動(dòng)電子勞動(dòng)合同服務(wù)管理平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成多層次、多領(lǐng)域的場景應(yīng)用。

（十八）做好管理監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障行政部門將實(shí)行電子勞動(dòng)合同的用人單位納入勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查范圍，通過調(diào)研、培訓(xùn)等多種方式及時(shí)掌握相關(guān)情況。按照《勞動(dòng)合同法》第七十四條的規(guī)定,對用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除電子勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十九）強(qiáng)化行業(yè)自律。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)對第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研，并及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局反饋相關(guān)情況。人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)自律、組建誠信聯(lián)盟等方式，督促和引導(dǎo)第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行誠信義務(wù)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

七、做好組織實(shí)施

市人力資源社會(huì)保障局要做好推進(jìn)電子勞動(dòng)合同應(yīng)用的宣傳引導(dǎo)工作，重點(diǎn)就電子勞動(dòng)合同的訂立要求、實(shí)行條件、場景應(yīng)用以及服務(wù)管理等向用人單位和勞動(dòng)者做好解釋和說明。

各區(qū)人力資源社會(huì)保障局要對本區(qū)電子勞動(dòng)合同的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，充分聽取企業(yè)、工會(huì)和職工意見，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，并及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局反饋有關(guān)情況。

各行業(yè)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位實(shí)行電子勞動(dòng)合同的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并重點(diǎn)圍繞政府優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)降本增效、加大政務(wù)運(yùn)用等方面進(jìn)行分析研究，并及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局反饋有關(guān)情況。

北京市人力資源和社會(huì)保障局

2020年10月27日

來源：北京市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)